Итоги надзора за соблюдением антимонопольного законодательства.


31 Январь, 2006 - 15:02
Версия для печати

Прокуратурой области проведено обобщение работы межгоррайпрокуроров области по надзору за соблюдением антимонопольного законодательства.

Установлено, что во многих муниципальных образованиях области органами местного самоуправления и иными органами власти принимаются правовые акты и выполняются действия, ограничивающие права хозяйствующих субъектов, допускающие вмешательство в их предпринимательскую деятельность, нарушения со стороны самих хозяйствующих субъектов.

Всего межгоррайпрокурорами области по надзору за соблюдением антимонопольного законодательства в 2005 году выявлено 304 нарушения закона (2004 г. – 134), опротестовано 80 незаконных правовых акта (прошлый год – 28), внесено 41 представление (2004 г. – 31), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 27 должностных лиц (2004 г. – 16), направлено 7 исков в суд (арб. суд), возбуждено 15 административных производств и 6 уголовных дел, тогда как в 2004 году уголовные дела в данной сфере вообще не возбуждались.

В частности, прокурорами г.г. Балаково, Хвалынска, Дергачевского и ряда других районов выявлены правовые акты органов местного самоуправления, допускающие незаконное вмешательство в хозяйственную деятельность предпринимателей и юридических лиц.

Так, одним из распоряжений главы муниципального образования Дергачевского района директору ООО "Дергачевский жилищно-тепловой сервис" предписано произвести возмещение администрации Первомайского округа за оплату перерасхода электроэнергии, которая использовалась на подкачку воды в трассу. По заявлению прокурора арбитражным судом Саратовской области данное распоряжение признано недействительным.

Глава Дергачевского муниципального образования, издав незаконное распоряжение, обязал всех сельхозпроизводителей провести весенне-полевые работы определенным образом, чем были нарушены требования ст. 1 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

16 марта 2005 года прокурором района в Дергачевский районный суд направлено заявление о признании незаконным данного правового акта. Решением Дергачевского районного суда распоряжение главы муниципального образования Дергачевского района признано недействующим.

По протесту прокурора г. Балаково отменено распоряжение главы Балаковского муниципального образования "О заключении прямых договоров", согласно которому комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования предписывалось заключить прямые договоры с МУП "СпецАТХ", МУП "Горлифт", МУП "ГТЭС". Данное распоряжение фактически поставило указанные предприятия в преимущественное положение перед другими хозяйствующими субъектами, выполняющими аналогичные работы и услуги.

В ходе проверок выявляются нарушения антимонопольного законодательства со стороны хозяйствующих субъектов. В данном направлении активность и принципиальность проявили прокуроры Заводского и Ленинского районов г. Саратова, Саратовский транспортный прокурор.

Так, прокуратурой Заводского района г. Саратова в течение 2005 года предъявлено в суд 3 иска о признании противоправными действий энергоснабжающих организаций, повлекших за собой отключение электроснабжения граждан, добросовестно производящих оплату за потребленную электроэнергию. Решениями Заводского районного суда г. Саратова исковые требования прокуратуры района были удовлетворены в полном объеме. Определением кассационной инстанции Саратовского областного суда состоявшиеся судебные постановления оставлены без изменений. Аналогичные исковые заявления направлялись в интересах добросовестных плательщиков прокурорами Ленинского и Октябрьского районов г. Саратова, г. Маркса и Советского района. Всего в 2005 году прокурорами подано 152 иска, связанных с незаконным отключением добросовестных потребителей от энергоснабжения.

Прокуратурой Заводского района г. Саратова проведена проверка соблюдения администрацией Заводского района г. Саратова требований антимонопольного законодательства при заключении договоров обязательного страхования автогражданской ответственности.

Установлено, что в период 2004-2005 г.г. администрацией района страхование автогражданской ответственности производилось без конкурсного отбора страховой организации, что является нарушением требований ст. 13 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района руководителю управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области внесено представление о возбуждении в отношении администрации Заводского района г. Саратова дела по признакам нарушения ст. 13, 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг". Решением указанного органа администрация Заводского района г. Саратова признана нарушившей требования антимонопольного законодательства и выдано предписание об устранении нарушений закона.

Аналогичные нарушения при заключении договоров ОСАГО допущены и медицинскими учреждениями района, в связи с чем прокуратурой Заводского района было подготовлено 6 проектов исковых заявлений в арбитражный суд Саратовской области в порядке ст. 52 АПК РФ о признании подобных сделок недействительными. В настоящее время данные заявления направлены прокуратурой области в суд и находятся на рассмотрении.

В ходе проверки, проведенной Саратовской транспортной прокуратурой, были выявлены нарушения законодательства о рекламе в деятельности газеты "Железнодорожник Поволжья", в связи с чем в отношении редактора газеты возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.3 КоАП РФ. Решением управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 4000 рублей.

Также результативной оказалась проверка исполнения требований действующего антимонопольного законодательства, проведенная Саратовской транспортной прокуратурой в ОАО "Саратовские авиалинии". В связи с выявленными в ходе данной проверки нарушениями законодательства о рекламе в отношении ОАО "Саратовские авиалинии" возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Генеральному директору ОАО "Саратовские авиалинии" внесено представление об устранении нарушений закона, в результате рассмотрения которого начальник коммерческого отдела привлечен к дисциплинарной ответственности.

Прокурорами Лысогорского, Волжского, Фрунзенского и Советского районов в 2005 году проведены проверки соблюдения законодательства об ограничении и недопущении недобросовестной конкуренции по фактам незаконного использования объектов авторского права. По выявленным нарушениям закона возбуждены административные производства по ст. 7.12 КоАП РФ, а также уголовные дела по ст. 146 УК РФ, большинство из которых направлены в суд и рассмотрены с вынесением обвинительных приговоров.

Прокуратурой области по результатам обобщения всем межгоррайпрокурорам области направлено информационное письмо с требованием активизации надзора за соблюдением антимонопольного законодательства с учетом требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 августа 2005 года № 29 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности".