Статья земестителя прокурора области А.В.Попова, опубликованная в правовом научно-практическом журнале «Законность» № 11 за 2017 год

Версия для печати

НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

 

Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 2128-р одобрена Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения РФ на период до 2020 года. Значительная роль в выполнении поставленных задач возложена на органы прокуратуры, осуществляющие надзорные и координационные функции.

Алкоголизм продолжает оставаться одним из самых распространённых негативных явлений, отрицательно влияющих на уровень правонарушений и состояние криминогенной ситуации. В алкогольном опьянении ежегодно совершаются многочисленные преступления - убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, хулиганство, грабежи, разбои, угоны автотранспорта.

Деструктивные последствия этого явления затрагивают также семейно-бытовые отношения, выражаясь в распаде родственных связей, дебоширстве, порождают безотцовщину, проблемы со здоровьем и преждевременную смертность.

Реализация государственной политики ориентирована на снижение объёмов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкоголь­ных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

С учётом изменяющегося законодательства о государственном регулировании деятельности по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции прокуратурой Саратовской области организован надзор за деятельностью контролирующих органов и хозяйствующих субъектов - участников указанных правоотношений.

Вопросы надзора в рассматриваемой сфере систематически обсуждаются на совещаниях при прокуроре области. При этом оценивается эффективность выполненных мероприятий - проверок соблюдения уполномоченными органами требований законодательства при контроле/надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов, в том числе алкогольной продукции, подводятся итоги работы правоохранительных органов области по снижению алкоголизации населении на территории области.

Разработанный на совещаниях комплекс мероприятий направлен на консолидацию усилий правоохранительных и иных органов по декриминализации сферы оборота алкогольной продукции

В результате исполнения выработанных решений органами полиции, Следственного комитета и министерства экономического развития области существенно выросла выявляемость преступлений в сфере оборота алкогольной продукции.

Например, только в I квартале 2017 г. выявлено 50 преступлений, в то время как за весь 2016 год - 114 преступлений. Наиболее распространенными из них остаются фальсификация федеральных специальных и акцизных марок и оборот алкогольной продукции без необходимых товаросопроводительных документов.

Сохранилась тенденция к сокращению количества преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения. За первые 4 месяца текущего года зафиксировано 1 789 таких случаев, что на четверть меньше, чем в аналогичный период прошлого года (2 253).

Особое внимание органы прокуратуры уделяют надзору за исполнением требований законодательства о запрете реализации алкогольной продукции на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, а также на прилегающих территориях.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N° 1425 на органы местного самоуправления была возложена обязанность определения территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

С учётом значимости этого вопроса прокуроры городов и районов мерами прокурорского реагирования "подталкивали" органы власти к его скорейшему правовому урегулированию.

Соответствующие нормативные акты приняты всеми органами местного самоуправления области. На территории крупных населённых пунктов предусмотрен дифференцированный подход к определению минимального значения расстояния запрета с учётом конкретных особенностей застройки. Был изучен и использован опыт российских регионов с аналогичной численностью населения, в том числе Приволжского федерального округа.

В дальнейшем прокуроры путём систематических проверок с последующим принятием мер реагирования устраняли нарушения, связанные с размещением объектов в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В 2016 г. выявлено более 20 таких фактов. Прокуратурой в суд направлены исковые заявления в интересах неопределённого круга лиц о признании действий по розничной реализации алкогольной продукции незаконными и возложении обязанности по прекращению продажи. Все исковые заявления рассмотрены и удовлетворены.

Например, прокуратурой г. Энгельса установлен факт реализации индивидуальным предпринимателем алкогольной продукции на территории, прилегающей к МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад № 33". Судом удовлетворены требования прокурора о признании деятельности незаконной и об обязании индивидуального предпринимателя прекратить розничную продажу алкоголя по указанному адресу.

Прокуратурой области на протяжении последних лет осуществляется работа по выявлению интернет-сайтов по незаконной и спиртосодержащий продукции.

Подобные сайты, используя всевозможные уловки ("алкоголь в подарок», "алкоголь а аренду" и др.), в обход зaконодательства занимались продажей алкогольной продукции, в том числе в ночное время. Предложения о приобретении алкоголя "в подарок", "в аренду" и тому подобные свидетельствуют о намерении совершить притворную сделку, целью прикрытия незаконной продажи.

Такого рода деятельность противоречит требованиям п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612, запрещающим продажу дистационным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством РФ.

Кроме отдельно созданных и специализированных сайтов подобного рода объявления выявлены на страницах (группах) в социальных сетях "Одноклассники" и "ВКонтакте", организаторы которых предлагали приобрести алкогольную продукцию

Например, в ходе переписки в социальной сети "Одноклассники" с лицом, использовавшим аккаунт "Алкоголь Саратов", установлен гражданин, который впоследствии привлечен к административной ответственности и виде штрафа по ч. 1 ст. 14.1 КоАП. По иску прокурора г. Саратова решением суда информация на странице сайта "Одноклассники" признана запрещенной к распространению на территории РФ. В настоящее время доступ к странице закрыт.

По результатам проверок в 2016 г. прокуроры направили в суд 156 заявлений о запрете доступа к сайтам, предлагавшим продажу и доставку алкогольной продукции. В настоящее время все заявления рассмотрены судом, требований прокурора удовлетворены, размещенная на сайтах информация признана запрещённой к распространению на территории РФ, доступ к ней невозможен.

В IV квартале 2016 г. на территории области выявлены факты реализации в продуктовых магазинах добавок-ароматизаторов, основным ингредиентом которых является этиловый спирт. Впервые такая продукция ("Пшеничная", "Коньяк", "Изабелла") выявлена в городе Балаково 8 октябре 2016 г.

Нарушители привлечены к административной ответственности по ст. 14.2 (незаконная продажа товаров, свободная продажа которых ограничена) и ч. 3 ст. 14.76 (нарушение правил продажи спиртосодержащей продукции) КоАП, продукция конфискована.

С учётом сформированной правоприменительной практики прокуратурой области было поручено ГУ МВД России по Саратовской области и региональному министерству экономического развития принять меры по пресечению незаконной реализации спиртосодержащих жидкостей и информированию хозяйствующих субъектов о недопустимости незаконного оборота подобной продукции.

В результате органами полиции выявлено более 10 фактов реализации пищевых ароматизаторов, содержащих алкоголь. Находившаяся в незаконном обороте продукция изъята, нарушители на казаны в административном порядке

В 2017 г контролирующими и правоохранительными органами продолжена работа в указанном направлении с учетом постановлений Главного государственного санитарного врача РФ о приостановлении розничной тopговли спиртосодержащей непищевой продукцией.

Из незаконного оборота изъято свыше 7 тыс. литров спиртосодержащей жидкости - косметических и иных лосьонов (с наименованиями "Боярышник", "Хлебный", "Кедровый", "Чистый", "Марат", "Вита-септ" и др.).

Принятые меры позволили избежать случаев массового отравления граждан спиртосодержащей продукцией, не отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей.

 

А. ПОПОВ,

заместитель прокурора Саратовской области